赣安监管三字〔2017〕163号

江西省安监局关于2017年1至9月全省

工贸行业生产安全事故情况的通报

各设区市安监局、赣江新区管委会社会发展局（安监局）、省直管试点县（市）安监局、有关中央驻赣单位和省属集团公司：

今年以来，各级安全监管部门和有关单位认真贯彻全省安全生产电视电话会议和工作会议部署，认真落实工贸行业安全监管2017-2019三年行动方案，加强监督与管理、加大执法与检查力度、开展隐患排查治理，全省工贸行业未发生较大及以上事故，未发生涉氨制冷、涉爆粉尘生产安全事故。但工贸行业事故起数和死亡人数上升，与省委、省政府的要求、与人民群众的期盼、与安全生产总体形势很不相称，形势不容乐观。现将有关情况通报如下：

一、今年1-9月工贸行业事故特点

今年1-9月，全省工贸行业共发生生产安全事故55起、死亡57人，死亡人数同比上升28%，分地区、分行业事故情况见附表。分析今年前三个季度工贸行业事故，有以下特点： 

（一）部分地区事故集中、增幅较大。吉安、南昌、赣州、九江等4市事故总量，占全省工贸行业事故总数的70.9%；吉安、新余、萍乡、赣州事故死亡人数同比增幅超过50%，仅吉安市同比增加了11起、10人，且有4家制砖企业发生死亡事故；南昌的安义县上半年铝合金制造业发生了3起死亡事故。

（二）一些行业事故占比高并发生2人死亡事故。建材、冶金、机械等3个行业事故总量居高不下，同比死亡人数增加。2017年1月21日，上饶市德福钙业有限公司（建材）在石灰窑封窑过程中，发生一起2人死亡事故；2017年4月5日，江西江州机械有限公司（机械）在维修车间屋顶过程中，屋顶塌陷，因作业人员未系安全带坠落，造成2人死亡。

有色、轻工两个行业事故同比出现大幅增长，有色行业中的铝合金制造企业短期内事故多发；轻工行业中的竹制品、塑料、纸业、皮革等日用品生产企业均发生了事故。2017年7月20日，江西晨鸣纸业有限责任公司发生一起死亡2人的中毒窒息事故；江西亚美达科技有限公司（编织袋生产）于2017年3月27日和4月26日接连发生事故，死亡2人。

冶金行业中的新钢公司、九江萍钢、方大特钢、萍钢等我省主要钢铁企业都发生了死亡事故，其中：新钢公司还发生多起事故；2017年9月29日，九江萍钢发生一起2人死亡，18人受伤的生产安全事故。

（三）少数事故类型突出。机械伤害、高处坠落、物体打击事故占比大，特别是高处坠落同比上升幅度大，不少是作业人员冒险跨越危险区域、登高作业不系安全带导致事故发生；机械伤害多数为作业人员疏忽大意，未关停运转设备进行清扫、查看、注油等严重违章行为造成。

（四）事故总量逐季递增。今年一季度，全省工贸行业发生事故10起、死亡11人；二季度17人、死亡18人；三季度28起、死亡28人。特别是安全大检查期间的第三季度，事故起数和死亡人数为上半年总和，务必采取措施坚决遏制。

二、工贸行业事故频发的原因

（一）部分企业忽视安全生产现象仍然存在。企业安全管理力量薄弱，安全管理人员变动频繁，规章制度不健全，现场安全管理不到位，作业人员三违现象普遍。

（二）一些企业对自身风险点辨识不清。在开展风险点辨识过程中，重视主要生产流程忽视辅助工序，对检修、清扫等临时性、流动性作业存在的安全风险认识不足，未采取管控措施。

（三）隐患排查治理走过场。有的企业隐患排查整改不深入、不扎实，自查自改走过场，导致一些隐患特别是人的不安全违规违章行为得不到及时制止。

（四）员工安全意识淡薄。部分员工没有经过“三级”教育直接上岗，对规章制度和岗位操作规程不熟知，对作业现场的安全隐患和危险源认识不足，不能正确使用劳动防护用品，自我保护、应急处置和自救互救能力低。

（五）外包服务队伍管理不严。部分企业未严格审查外包单位安全资质，以包代管，外包服务单位未纳入本单位安全管理体系实施统一管理。

（六）监管执法针对性不强。监管部门在编制日常监督检查计划时，未根据本地实际制定检查内容，未按照行业特点、多发事故类型、事故多发时间段采取针对性执法行动。

三、下一步工作要求

各地、各企业要认真贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，针对工贸行业事故发生规律，加大工作力度，采取有效措施，严格落实法律法规和标准规范，狠抓薄弱环节，尽快扭转工贸行业安全生产被动局面。

（一）抓好工贸行业双重预防机制建设。针对事故企业暴露出的对自身风险点和隐患排查不到位等问题，各地要督促企业加快推进双重预防机制建设进度，将安全风险管控挺在事故之前，将事故隐患排查治理挺在事故之前。各企业要对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》的要求，开展风险辨识，找准自身风险点，完善安全操作规程，加强对各个环节的安全管控，提升安全保障水平。

（二）提高安全监管执法检查的针对性。各地在开展安全生产执法检查时，要对事故易发多发的冶金、有色（铝合金）、建材（水泥、石材加工）、轻工等行业，事故占比较高的机械伤害、高处坠落、物体打击等危害因素，按照“严、狠、准、实”要求，有针对性的开展执法检查。

（三）加大员工安全教育培训力度。各企业要进一步落实安全生产教育培训主体责任，健全教育培训制度，结合企业自身实际，突出应急救援、现场处置、劳动防护设施设备使用等重点内容，开展三级安全教育、复工复产和经常性安全教育，切实提高从业人员安全意识和安全技能，减少违章作业、冒险作业现象发生。

（四）继续做好涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间等专项治理工作。涉氨制冷方面，要全面整改前期开展验收时发现的隐患和问题，存在快速冻结装置未设置在单独作业间内重大隐患的企业，重大隐患消除前不得恢复生产。粉尘防爆安全专项治理方面，要重点抓好金属粉尘，木粉尘，劳动力密集且粉尘作业场所作业人数10人（含）以上粉尘防爆企业的整治。有限空间作业安全专项治理方面，要深入开展有限空间作业辨识，登记建档，制定管理措施并有效实施。

（五）加大冶金等行业安全监管力度。在当前化解钢铁过剩产能、行业经济形势大幅回升的情况下，冶金企业加产量、赶进度意愿强烈，各地要继续深入贯彻落实省安监局《关于推动钢铁行业化解过剩产能，开展安全生产执法专项行动的通知》要求，对照煤气柜与周边建筑物是否符合防火间距要求、吊运钢水铁水与液态渣的起重机是否符合冶金起重机相关要求、炼钢厂吊运高温熔融金属的铸造起重机是否使用固定式龙门钩、人员聚集场所是否设置在高温熔融金属吊运影响范围内等开展监督检查，指导冶金企业开展安全生产标准化达标创建。

请各地各企业加强组织领导，强化责任落实，统筹安排部署，切实抓好岁末年初安全生产稳定工作。

附件：1.全省工贸行业生产安全事故按地区、时间统计表

      2.全省工贸行业生产安全事故按行业、类型统计表

附件

江西省安监局

2017年11月1日